國有農場作為農業(yè)國家隊，為承擔重大使命而建立，創(chuàng)造了歷史性的輝煌業(yè)績，為國家經濟建設和社會穩(wěn)定作出了重要貢獻。新時代，農墾“保供給、做示范”的使命仍在，保持初心，主動融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，更好地發(fā)揮保障國家糧食安全和重要農產品有效供給國家隊、中國特色新型農業(yè)現代化示范區(qū)、農業(yè)對外合作排頭兵、安邊固疆穩(wěn)定器的地位和作用，對于國有農場的持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。浙江墾區(qū)作為小墾區(qū)，如何在鄉(xiāng)村振興中走在前列、體現價值，值得深入探討。
一、國有農場振興的基礎扎實
浙江國有農場雖然個體規(guī)模較小、發(fā)展參差不齊，但大多地處城鎮(zhèn)周邊，地理位置優(yōu)越，且社會職能基本剝離，企業(yè)化、組織化程度高，開拓創(chuàng)新氛圍濃，推進國有農場與鄉(xiāng)村同步振興具有良好的基礎條件。
（一）體制機制靈活。1997年以來，浙江墾區(qū)堅持市場化改革方向，大力推進國有農場管理體制、產權制度、經營機制及勞動用工制度改革，理順了產權關系，放活了經營機制，強化了市場主體地位，激活了發(fā)展活力?；就瓿赏恋卮_權登記發(fā)證，土地權屬關系清晰；社會職能基本剝離，有效減輕了農場負擔，為輕裝上陣發(fā)展建設創(chuàng)造了條件。
（二）經濟實力較強。浙江墾區(qū)高度重視經濟建設，立足資源優(yōu)勢，培育經濟增長點。通過建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、農業(yè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展農產品加工業(yè)、休閑觀光農業(yè)，盤活土地、房屋等資源資產等，不斷擴大收入來源，壯大農場經濟實力。據統(tǒng)計，2017年，全省50個企業(yè)場約800名在冊職工實現生產總值19.42億元，利潤4.8億元，場均分別達到3884萬元和960萬元。經濟結構持續(xù)改善，經濟效益不斷提高，為農場全面振興增添了活力。
（三）基礎設施改善。近年來，浙江始終堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力加強國有農場基礎設施建設。國有農場基礎設施納入城鄉(xiāng)公共基礎設施一體化網絡體系，水、電、路等公益性基礎設施及溝、渠等農田灌溉設施得到有效提升。全墾區(qū)養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率達到100%。推進危舊房改造，職工人均住房面積從2009年的17.1平方米提高到目前的39.4平方米，居住條件得到普遍改善?；A設施的不斷完善和民生問題的有效解決，使國有農場的生產生活更為便利，增進了職工福祉，為農場更好地發(fā)展奠定了基礎。
（四）要素優(yōu)勢明顯。浙江國有農場土地面積29.75萬畝，其中耕地面積約7萬畝，人均43畝，是全省人均耕地0.56畝的76.8倍，土地集中連片，土壤肥沃、耕作條件良好，這在七山一水二分田的浙江尤為難得。還有建設用地5698多畝，場均57畝，一些農場地處城鎮(zhèn)周邊，交通便捷，開發(fā)潛力大。國有農場還具有一定的組織、技術、人才優(yōu)勢，生產經營和組織力較強。資源要素相對優(yōu)越，不僅有利于現代農業(yè)建設，也有利于推進深度開發(fā)，為農場吸納現代元素提供了空間。
二、國有農場振興的目標定位
不同歷史時期，國有農場有著不同的使命和定位。新時代，農場應當主動融入、積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，著力建設成為“產業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、職工幸?！钡默F代農場，并力求成為鄉(xiāng)村振興的示范者、帶動者、供給者和服務者。
（一）鄉(xiāng)村振興的示范者。發(fā)揮示范效應，一直是國有農場的歷史使命和重大責任。長期以來，農場不僅在農業(yè)新品種、新技術、新模式的試驗示范推廣上作出了獨特的貢獻，而且在轉換經營機制、開展對外合作等方面也發(fā)揮著示范功能。在鄉(xiāng)村振興中，農場不僅要在農業(yè)轉型升級、現代農業(yè)發(fā)展中樹標桿，還要在組織治理、生態(tài)保護、場風場貌等方面做表率，著力打造成為宜居宜業(yè)的新空間。
（二）鄉(xiāng)村振興的帶動者。國有農場有體制、組織和技術優(yōu)勢，生產力較為先進，農業(yè)生產水平相對較高，理應也必須帶動周邊農村發(fā)展。建立健全場村聯(lián)動機，在產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務完善方面相互配套，在項目安排、資金投入、制度供給方面相互融合，實現協(xié)同互動發(fā)展。充分發(fā)揮農場的骨干作用，建設農業(yè)大基地、大產業(yè)、大企業(yè)、大品牌，輻射帶動農村實現產業(yè)振興。
（三）鄉(xiāng)村振興的供給者。保障農產品供給是國有農場的初心。新時代，滿足人民日益增長的美好生活需要，農場保供給的產品和領域應當進一步拓展。繼續(xù)擴大農業(yè)生產，努力建設成為城市蔬菜、生豬供應、調節(jié)市場余缺的菜籃子基地；發(fā)揮農場生態(tài)環(huán)境特色，做足生態(tài)、文化、休閑、養(yǎng)生的文章，滿足人們觀光旅游、農事體驗等消費多元化的需求；還應當立足服務城市化發(fā)展，接納城市轉移的產業(yè)和產能。
（四）鄉(xiāng)村振興的服務者。服務大局是國有農場的必然要求，農場也具備服務的基因和資源。農場應當利用經濟實力和技術、管理、人才等要素集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展服務業(yè)，壯大服務經濟，進一步拓展服務新領域，有機融入區(qū)域經濟發(fā)展。圍繞農業(yè)生產，開展農技培訓、農資供應、農機作業(yè)、糧食烘干、農產品加工、貯運和銷售等社會化服務；圍繞城鄉(xiāng)居民生活，開展園林綠化、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)生等服務。
三、國有農場振興的實現路徑
（一）堅持農業(yè)綠色發(fā)展。走質量興農、綠色興農、品牌興農之路，大力發(fā)展綠色生態(tài)農業(yè)。科學規(guī)劃農場內種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑旅游、物流配送等功能區(qū)塊，加強土地資源和生態(tài)環(huán)境保護，推行生態(tài)循環(huán)生產技術模式，嚴格防控耕地污染，確保資源和生產方式綠色化。做強做優(yōu)農業(yè)主導特色產業(yè)，整合資源，培育優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性產業(yè)帶、產業(yè)群。充分挖掘農場的農業(yè)產業(yè)比較優(yōu)勢，建設茶葉等農業(yè)特色小鎮(zhèn)，發(fā)展“一場一品”，打造一批特色農產品知名品牌。加強省內外農場間合作和對接，以產業(yè)鏈節(jié)點形式融入特色全產業(yè)鏈，或建立以資本為紐帶的產業(yè)合作機制，組建茶葉、種業(yè)等產業(yè)聯(lián)盟，實現抱團發(fā)展。加強農業(yè)科技綜合配套運用，創(chuàng)新農作制度，開展高產高效技術集成示范應用，大力引進新品種、新技術、新裝備和生產經營新模式，提升先進技術應用、標準化生產、產業(yè)化運作和可持續(xù)發(fā)展能力，著力建設綠色生態(tài)農業(yè)樣板區(qū)和示范帶動核心區(qū)。
（二）堅持經濟高效發(fā)展。進一步打破國有農場產業(yè)邊界，拓展經營業(yè)務，培育新的業(yè)態(tài)、新的經濟增長點，增強經濟實力。進一步轉換經營體制機制，大力推行區(qū)域集團化，整合區(qū)域內國有農業(yè)資源資產，或以資產、技術、品牌為紐帶，組建專業(yè)化經營組織；或通過租賃、入股等形式，盤活土地等資產要素，增加經濟收入。堅持多產業(yè)聯(lián)動、多元化發(fā)展，創(chuàng)造條件走農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)齊頭并進的路子，建設農業(yè)服務組織、農產品交易市場，組建農業(yè)企業(yè)小貸擔保公司，農旅結合創(chuàng)建農業(yè)公園，發(fā)展園林綠化、物業(yè)管理、環(huán)境治理等產業(yè)，從而跳出原有功能做大做強農場經濟。當前，浙江正在推進大都市、大通道、大灣區(qū)、大花園建設，為農場借勢借力發(fā)展拓展了空間。有土地規(guī)模和經濟實力的農場，應當主動做好規(guī)劃，對接適應項目，接續(xù)相應產業(yè)，加強產能合作，共同分享發(fā)展成果。
（三）堅持文化創(chuàng)新發(fā)展。國有農場為承擔國家大辦農業(yè)、保障社會有效供給的使命而建立，廣大農村有志青年、城市知識青年和部隊轉業(yè)官兵，在大規(guī)模圍海墾荒造田中形成了特有的農墾文化、知青文化，以及“艱苦奮斗，勇于開拓”的農墾精神。這是一代人的集體記憶，也是一筆寶貴的精神財富。進一步弘揚農墾精神，更好地為農場現代化建設提供精神支柱，為經濟社會發(fā)展服務。加強農墾文化陣地建設，在農場社區(qū)建設一批農墾博物館、文化服務中心、文化禮堂，打造成為傳承教育傳統(tǒng)文化的基地。加強農墾精神宣傳，通過拍攝影視片、編印圖書資料等方式，利用主流媒體、新媒體廣泛開展宣傳，激發(fā)農墾精神內在活力。將農墾精神與經濟發(fā)展結合起來，讓文化與產品和品牌疊加，講好產品和品牌的文化故事，不斷擴大知名度。發(fā)展文旅產業(yè)，賦予文化新的內涵，拓展新的外延，讓文化變成產業(yè)，取得社會效益與經濟效益雙豐收。
（四）堅持社區(qū)和諧發(fā)展。國有農場社區(qū)社會管理屬地化以后，農場職工集中居住的現狀沒改變，呈現的還是農場職工家園。注重生態(tài)環(huán)境保護，大力推進“五水共治”，保護好耕地、水、濕地等自然生態(tài)資源，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，全面治理生產生活污染，推行生活垃圾分類和美麗田園建設。注重環(huán)境營造和生活配套，不斷完善基礎設施、公共服務配套以及社區(qū)功能，加強重點歷史建筑保護，將職工居住區(qū)建設成既能享受城市現代生活便利，又擁有農村優(yōu)美自然環(huán)境的新社區(qū)。強化社區(qū)社會治理，堅持法治、德治與自治相結合，完善場規(guī)民約和社區(qū)治理體系，大力開展平安創(chuàng)建，構建共建共治共享的治理格局，使農場生產發(fā)展、社區(qū)和諧、社會穩(wěn)定。
（五）堅持場村融合發(fā)展。國有農場地處鄉(xiāng)村，主要從事農業(yè)生產，又具有國有企業(yè)的性質和組織形式，職工屬于城市居民身份，又與周邊農村生產生活相融相通，可以說，農場本身就是一個城鄉(xiāng)融合體。堅持以規(guī)劃為統(tǒng)領，區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃和生產力布局充分考慮和兼顧農場，使農場有序融入當地經濟社會建設。堅持場村一體化，進一步推動農村基礎設施和公共服務向農場延伸，推動農村社會治理、生態(tài)環(huán)境保護向農場覆蓋，推動農村產業(yè)布局向農場拓展，促進公共資源場村公平共享，不斷改善農場民生福祉。加大墾地資源要素流動力度，鼓勵社會資本、人才和技術流向農場，支持和服務農場振興，進一步優(yōu)化現代要素配置。積極開展墾地多維度合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)合開展農業(yè)專業(yè)化市場化服務和農業(yè)技術推廣培訓，開發(fā)利用自然資源，培育專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展“農場（公司）+基地+農戶”的經營模式，通過土地托管、代耕代種代收、股份合作、流轉租賃等方式形成緊密的利益聯(lián)結機制；聯(lián)合開展社區(qū)服務體系建設和社會管理，共同推動經濟社會事業(yè)發(fā)展，促進墾地發(fā)展協(xié)調性、平衡性。
四、國有農場振興的保障措施
（一）加大人才培養(yǎng)。成事之要，關鍵在人。國有農場經營和管理人員的素質高低，直接影響農場的振興進程。進一步加強教育培訓，鼓勵農場骨干參加學歷教育和職業(yè)技能培訓，農業(yè)領軍人才培養(yǎng)向農場職工覆蓋，不斷提高農場經營者、管理者及整個團隊的素質。加強農場職工專業(yè)技術職稱評聘和職業(yè)技能鑒定，造就一批專業(yè)型生產經營力量。完善市場導向的選人用人機制，建立職業(yè)經理人制度，大力引進農場職業(yè)經理人才。營造重才愛才、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，吸引更多人才到農場創(chuàng)業(yè)，不斷優(yōu)化人才結構，培養(yǎng)一支懂業(yè)務、愛農業(yè)、愛農場的農場工作隊伍。
（二）加大資金投入。國有農場振興，一個重要保障在于資金支撐。完善公共財政、工商資本、金融資本等注入保障機制，健全包括農場在內的農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展資金支持體系。強化公共財政扶持力度，加大財政預算支出規(guī)模，國有企業(yè)、農業(yè)發(fā)展等優(yōu)惠政策全覆蓋并向國有農場傾斜，特別是基礎設施建設、特色經濟發(fā)展、農業(yè)產業(yè)及種業(yè)等項目在同等條件下優(yōu)先安排在農場。充分發(fā)揮財政政策的引導和撬動作用，鼓勵工商資本、金融資本投向農場。加強農場對外招商引資，廣泛開展對外合作交流，吸引外（臺）資投入農場資源開發(fā)，形成良性的投入產出循環(huán)。
（三）加大制度供給。有效的制度供給，是激發(fā)國有農場內部活力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要力量。進一步發(fā)揮市場機制作用，完善社會資本投入農場產業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、基礎設施的政策體系，形成財政保障、金融傾斜、社會參與的多元化投入格局。強化工業(yè)化、城市化、信息化成果對農場發(fā)展的輻射帶動作用，積極引導城市和周邊農村資源要素流向農場，讓農場成為現代元素的集聚地。切實維護和保障農場及職工利益，依法保護農場國有土地，鞏固和完善農場經營制度，建立符合市場經濟要求的農場經濟運行機制，完善職工利益聯(lián)結方式，有效實現農場及職工各方面權益和利益。明確農場屬于農業(yè)生產型企業(yè)，強化稅收、水電費等優(yōu)惠支持，清理不合理不合法負擔，促進農場生產經營降成本提效益。建立健全國有資產營運管理責任機制，強化評估考核，強化結果審計和過程公開，確保資產保值增值。
（四）加大改革創(chuàng)新。隨著國有農場社會職能的全部剝離，農場成為了真正的經濟組織。深入推進集團化、企業(yè)化改革，完善現代企業(yè)制度，明晰產權關系，健全法人治理結構。推進股權多元化改革，發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股相互融合的混合所有制經濟，鼓勵經營者持股。深化薪酬分配制度、用工制度改革，建立經營者、員工薪酬與經營業(yè)績掛鉤的激勵與約束機制。堅持因場施策、分類指導，撤銷“空殼農場”，培植重點農場。堅持揚長避短，針對不同的資源基礎、技術條件和經濟狀況，做好特色發(fā)展的文章，在立足農業(yè)的基礎上跳出農業(yè)發(fā)展農場，更好地走出一條高質量發(fā)展新路子。
（作者單位：浙江省農業(yè)廳農場管理局）
責任編輯：成德波
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