廣東省幸福農場通過集中連片整合土地，加強水利設施建設，政策扶持、引導職工家庭農場擴大崗位承包經營面積，探索“模擬股份+職業(yè)經理人”經營、 “龍頭企業(yè)+產業(yè)基地”合股經營等措施積極推動適度規(guī)模經營，創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制挖掘農業(yè)生產潛力、激發(fā)農業(yè)經營主體活力，取得了初步成效。今后的工作重點應是努力增強農場統(tǒng)一經營功能，提高農場農業(yè)服務能力，加大先進技術、資本等生產要素的投入，加快實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。
一、幸福農場基本情況
廣東省幸福農場地處湛江市雷州市南部，北距湛江市110公里，南距海安港50公里，國道207線、粵海鐵路和湛徐高速公路都從農場經過，水陸交通十分便利，區(qū)域優(yōu)勢明顯。幸福農場創(chuàng)建于1952年，是隸屬于廣東省農墾總局、湛江農墾局的一家中型國有農業(yè)企業(yè)，主要種植甘蔗、橡膠、劍麻等三大亞熱帶經濟作物。農場現(xiàn)有土地總面積12.2萬畝，其中耕地7.59萬畝。農場設置11個職能部門，下轄32個基層單位；在職職工人數(shù)1037人（含機關、學校、醫(yī)院），離退休人數(shù)1586人。
幸福農場是農業(yè)部落實中央農墾改革發(fā)展文件督導工作、廣東農墾“推進國有農場企業(yè)化改革和公司化改造”和“積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”試點工作基層聯(lián)系點。近幾年來，幸福農場認真貫徹落實《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）、《廣東農墾深化改革專項試點工作方案》（粵墾函字〔2016〕390號）和《湛江農墾深化改革專項試點實施方案》（湛墾函字〔2017〕4號）等文件精神，大力推進改革專項試點工作，取得了階段性成效。
二、幸福農場農業(yè)經營管理體制沿革
改革開放以來，幸福農場農業(yè)經營管理體制大致經歷了以下四個階段：
一是計劃經濟體制階段（1979—1983年）。幸福農場延續(xù)計劃經濟體制下的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”政策，農場的發(fā)展方向、產業(yè)結構、分配政策以及科學試驗等各種計劃，皆由上級主管部門決定。農場按照上級下達的計劃指標編制具體實施方案，實行統(tǒng)一領導、分級管理的計劃經濟管理體制。其中1981—1983年，農場推進經濟體制改革，實行聯(lián)產計酬經濟責任制。
二是興辦職工家庭農場。1984年農場實行大農場套小農場的雙層經營體制，興辦以職工家庭為個體單位的小農場，逐步確立家庭農場的市場主體地位。1986年農場實行職工家庭農場“三自”經營（即自費經營、自主經營、自負盈虧）。
三是本世紀初按照墾區(qū)“調整布局、有進有退、加強重點、優(yōu)化結構”的總體要求，實行市場化導向改革，對劍麻等部分長期作物實行租賃、承包、轉讓等形式的改革，進一步擴大“兩費”自理的范圍，對二三產業(yè)中虧損的中小企業(yè)實行股份制、租賃、重組、轉讓和拍賣，甘蔗實行“雙聯(lián)動機制”（墾區(qū)內部甘蔗價格，實行與甘蔗質量、糖價聯(lián)動，如果甘蔗質量好、糖份高、糖價高，則甘蔗價格高，反之則甘蔗價格低）。
四是2015年以來，幸福農場緊跟農墾全面深化改革、加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，打造現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地，推進農場企業(yè)化改革，積極謀求與各產業(yè)集團對接，以農業(yè)適度規(guī)模經營為導向，著眼培育新型經營主體，加快了農業(yè)現(xiàn)代化建設步伐。
三、幸福農場創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制的
主要做法
1.集中連片整合土地，加強水利設施建設，為農業(yè)適度規(guī)模經營奠定基礎。
近兩年來，農場以適度規(guī)?；癁閷?，切實抓好土地資源整合工作，平整了5個超過1000畝的連片地塊，加快推進了農場產業(yè)園區(qū)建設和農業(yè)機械化發(fā)展?，F(xiàn)已建成10000畝甘蔗高產高糖示范區(qū)、1000畝劍麻高產示范區(qū)、1000畝果蔬產業(yè)園區(qū)、500畝菠蘿高產示范區(qū)和1600多畝特色生態(tài)林區(qū),初步形成了區(qū)域分布科學合理、具有顯著農墾特色的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)格局。同時，農場充分利用項目財政資金，抓好小型農田水利建設和高標準農田項目等工程建設，加強耕地灌溉基礎設施建設，提高農業(yè)抵御自然災害能力。2015-2017年，共打機井58口，修建水塔5個，蓄水池15個，灌溉覆蓋面積21000畝，鋪設耕地硬底化道路5公里，有效解決了農業(yè)灌溉和田間作業(yè)問題。
2.政策扶持、引導職工家庭農場擴大崗位承包經營面積。
農場鼓勵職工推廣規(guī)?；N植甘蔗。一是出臺優(yōu)惠政策和補貼措施：對100畝以上規(guī)?；N植的甘蔗，每畝補貼有機肥100公斤，鉀肥、尿素各20公斤，同時農場負責統(tǒng)一安裝和支付節(jié)水灌溉地面管道費用。二是提高崗位定額，甘蔗崗位由原來的36畝/崗提高到45畝/崗。目前，農場有100畝以上連片適度規(guī)模經營種植戶52戶，與上年度同比增加21戶，增長68%，平均每個家庭農場種植面積達到183畝。通過推進適度規(guī)模化經營，節(jié)約了勞動力，推動了機械化生產，提高了勞動生產率和經營效益，增加了職工收入。經測算，2016年職工崗位承包地人均收入比上年增加1.26萬元。同時，農場加大劍麻產業(yè)政策扶持力度，為經營戶規(guī)模化種植劍麻提供資金保障。第一批貼息貸款發(fā)放到經營戶資金達22.58萬元；農場種苗每株補貼1.5元，每畝補貼444元，到2016年止，共補貼179.9萬元，充分調動了農場職工種植劍麻積極性。
3.探索“模擬股份+職業(yè)經理人”經營，創(chuàng)新經營體制。
幸福農場推行以農場控股、干部職工參股，農場委派種植能手為職業(yè)經理人的“經理收益風險制”經營模式，與廣墾綠色農產品公司聯(lián)營，建設千畝綠色農產品果蔬基地。在推行股權多元化經營中，農場占60%，民營企業(yè)占40%；其中農場所占股份，國有資本和干部職工自愿參股各占50%，農場委派種植能手為職業(yè)經理人貼身經營。2016年下半年基地種植香蕉560畝、辣椒388畝，臺灣鳳梨52畝，全部使用育苗盤、營養(yǎng)土、微噴等工廠化式育苗及大棚、機械化覆膜、膜下滴灌等大田種植新技術。產品亮相第六屆廣東現(xiàn)代農業(yè)博覽會并在佳鮮農莊同步上市，獲得各界一致好評。據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，示范帶動農場職工科學種植果蔬面積7800多畝，周邊村民大棚種植辣椒等蔬菜面積16600多畝。
4.探索“龍頭企業(yè)+產業(yè)基地”合股經營，有效整合資源，優(yōu)勢互補，互利雙贏。
幸福農場積極對接廣墾糖業(yè)集團，充分利用廣墾糖業(yè)集團技術和設備優(yōu)勢，由糖業(yè)集團出資51%、農場出資49%，共建甘蔗高新技術示范基地，2017年已經完成899畝種植任務，計劃2018年新種面積3300畝，2019年到達9200畝。探索與湛江農墾現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司合作，以“龍頭企業(yè)+基地+農戶”的經營模式，規(guī)劃建設和合作經營優(yōu)質標準化菠蘿示范基地。首期實施建設200畝，目前已全部完成種植，將農場生產的農產品納入“湛墾佳農”品牌旗下，依托實體市場和電商平臺推向市場。
5.以“線上打品牌，線下為保障”為主線，全力突破農產品銷售瓶頸。
2017年8月幸福農場正式申請注冊“福綠香”品牌，提高幸福特色農產品知名度；積極探索對接湛江農墾現(xiàn)代農業(yè)公司、廣東廣墾綠色農產品有限公司，拓寬農產品銷售渠道，讓幸福農場“福綠香”品牌果蔬走向千家萬戶。9月幸福農場投入20萬元在農場附近207國道旁建設果蔬農貿市場，首期已完成交易攤位建設10個。農貿市場交通便利，通過廣告宣傳和品牌推廣，吸引雷州、徐聞乃至湛江、周邊地區(qū)批發(fā)零售商進場交易，有力地促進了幸福農場農產品的銷售。10月幸福農場正式成立微信電商銷售平臺，加大“福綠香”品牌宣傳力度，提高幸福農場農產品品牌形象，千方百計破解農產品銷售難題，產品遠銷珠三角、湖南、福建、上海、北京等地。
通過以上措施，幸福農場農業(yè)經營取得了較好的經濟和社會效益。2016年農場甘蔗種植面積達21344畝，當年完成工業(yè)蔗產量10.287萬噸，比上一榨季增產3.04萬噸。大田劍麻到達面積4247畝，劍麻葉片產量1118噸。2016年實現(xiàn)農墾社會總產值3.692億元，地區(qū)生產總值1.871億元，營業(yè)收入1.3億元，利潤總額903.23萬元；職工勞均收入3.96萬元，人均年收入2.09萬元。
四、幸福農場農業(yè)經營管理體制創(chuàng)新的
若干思考
1.堅持職工家庭經營是農場經營管理體制創(chuàng)新的基礎。
中發(fā)〔2015〕33號文件明確提出，要“堅持和完善以職工家庭經營為基礎、大農場統(tǒng)籌小農場的農業(yè)雙層經營體制，積極推進多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營”。大農場統(tǒng)籌小農場的農墾農業(yè)雙層經營體制，是在我國農村、農墾農業(yè)經營多年實踐、總結正反兩方面的經驗教訓得出的結論，在當前乃至今后較長時期創(chuàng)新農場經營管理體制中必須要繼續(xù)堅持。家庭經營是經世界各國實踐證明了的有效率的基本農業(yè)生產組織單位，無論是發(fā)達的英美等西方國家，還是發(fā)展中的印度等國農業(yè)，農戶家庭都是最基本的農業(yè)生產組織單位。究其原因，家庭是最佳的利益共享、風險共擔的共同體，家庭成員無須監(jiān)督便能努力干活，能夠較好地解決其他組織形式難以解決的勞動監(jiān)督問題、激勵問題。職工家庭農場經營是國有農場雙層經營體制的基礎，它與發(fā)展適度規(guī)模經營并不矛盾，二者統(tǒng)一于實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化這一根本目標，都是為了使農業(yè)增效、農工增收、農場增強。職工家庭農場有推動農業(yè)適度規(guī)模經營的內在動力和現(xiàn)實需求。適度規(guī)模經營在表面上表現(xiàn)為職工家庭經營面積的擴大、經營數(shù)量的增加，其實質則是完善的農田水利設施建設、先進的農業(yè)生產技術和農業(yè)裝備的使用、規(guī)?；馁忎N等帶來的農業(yè)生產經營效率、農工勞動生產率、市場議價地位的提高。
2.增強農場統(tǒng)籌服務能力是完善雙層經營體制、創(chuàng)新農業(yè)經營體制的關鍵。
國有農場在土地實行租賃經營后，特別是新世紀初國有農場普遍實行“生活費和生產費”兩費自理后，逐步確立了職工家庭農場農業(yè)經營主體地位，家庭農場的自主經營權、收益分配權得到顯著加強，另一方面國有農場對農業(yè)生產經營的統(tǒng)籌、服務功能弱化，職工家庭農場小戶分散經營使他們依然面臨著農業(yè)經營較大的自然風險和市場風險。國有農場要充分利用并發(fā)揮先天的組織優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，引導職工家庭走聯(lián)合、聯(lián)營、合作發(fā)展之路。可以通過政策講解、示范帶動等多種方式，以從事農業(yè)生產的職工家庭為主組建農機合作社、生產資料采購合作社，聘請能人（職業(yè)經理人）進行合作社管理，可以有效地降低生產經營的成本，增加職工家庭收入。民主決策、規(guī)范的財務運行和有效的監(jiān)督是合作社管理的關鍵。國有農場在農工合作社成立之初要幫助合作社建章立制，組建完善的組織機構，明確社員大會、理事會、監(jiān)事會、經理層等各自的職責、權利和義務，保證農工專業(yè)合作社民主決策和民主管理。國有農場要加強對合作社財務運行的監(jiān)管和審計，合作社財務情況要向社員公開，確保財務運行公開、透明、合法合規(guī)。為了獲取規(guī)模經濟和形成品牌，合作社可以跨農場、跨地區(qū)在更高層次上形成聯(lián)合與合作。如果合作社之間進行再聯(lián)合，成立合作社聯(lián)合社，職工家庭以整體的力量進入市場，在產前生產資料、產中植保、機耕機收等生產性服務的購買和產后農產品的銷售等環(huán)節(jié)，可以提高和其他市場主體談判的地位、議價的能力，能夠簡化交易環(huán)節(jié)，降低生產成本和交易成本，提高農業(yè)經營收益。
3.采用多種形式引入先進農業(yè)生產要素是創(chuàng)新農業(yè)經營管理體制的有效途徑。
在農業(yè)生產領域（主要是指大田生產）農戶家庭經營是有效率的農業(yè)組織形式。但在農業(yè)的產前、產中和產后服務環(huán)節(jié)，工商資本則大有用武之地。特別是在設施農業(yè)領域，由于投資大，回報期長，職工家庭農場難以有實力進行投資。這時適時引入農業(yè)加工企業(yè)、酒店餐飲業(yè)、農貿批發(fā)市場等工商資本以及高校、科研院所的科技支持進行股份合作經營，可以將先進的農業(yè)技術、資金、人才等現(xiàn)代生產要素導入農業(yè)，極大地提高農業(yè)勞動生產率、土地產出率和資源利用率。引入的工商資本可以入股農工農機、生產資料采購合作社，增強合作社實力，實現(xiàn)互利雙贏。要注意的是，工商資本入股合作社，可以按入股的股份分享收益，分擔風險，但在合作社管理上要堅持一人一票的原則（可以適當靈活變通），防止合作社被工商資本控制，損害大部分入社職工家庭的利益。幸福農場目前與廣東省農工商職業(yè)技術學院熱作系合作，每年落實2000畝甘蔗地施用專用配方肥對比試驗工作，為土壤改良工作提供科技支撐，這就是引入先進技術發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的很好舉措。今后要加大和高校、科研院所、農業(yè)公司的合作，鼓勵他們以技術入股，合作雙贏。
4.降低農業(yè)經營市場風險、破解銷售難題可以走農場間合作發(fā)展之路。
農產品銷售是業(yè)界公認的難題。幸福農場種植的香蕉、辣椒、菠蘿等水果很靚，采用標準化、無公害、綠色技術，聘請職業(yè)經理人進行科學管控，口感、營養(yǎng)、外觀均比周邊同類農產品要好，但就是這樣的“好姑娘”，卻“養(yǎng)在深閨無人識”，難以“嫁出去”。破解農場農產品銷售難題，必須下大氣力不拘一格引進銷售管理人才，創(chuàng)新經營管理體制機制，線上線下相結合，創(chuàng)建品牌，大力推廣，走聯(lián)合聯(lián)營聯(lián)銷之路。企業(yè)間的競爭實質就是人才的競爭。但很多農場都地處窮鄉(xiāng)僻壤，很難吸引到高素質的營銷人才。而農產品銷售是一項對保鮮、儲存、包裝、物流等技術要求很高、投入很高的工作，必須要配套建設高投入的冷鏈物流設施，而且廣告宣傳、產品展銷、品牌打造有著很高的成本，單個農場難以承擔。同時，為了防止農墾系統(tǒng)內部的內耗和重復建設，地理位置相近、產品品種相同、質量相似的農場，可以聯(lián)合起來，在產地附近聯(lián)合構建冷鏈物流設施，對產品進行保鮮、儲存、包裝等初加工處理；在人口集中的大中城市共同入股整合成立農產品銷售公司；選聘高素質營銷人才，共同投資建設農貿批發(fā)市場，共同進行品牌營銷，開發(fā)農產品電子商務平臺，努力開拓超市、學校、餐館酒店、城市社區(qū)市場，實行農超對接、農校對接、農餐對接、農社對接，多措并舉做好墾區(qū)農產品銷售工作。
（作者單位：廣東農工商職業(yè)技術學院財經系）
責任編輯：蔡基松
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