《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》出臺后，特別是2017年下半年以來，廣西農(nóng)墾深入貫徹落實中央和自治區(qū)黨委政府關(guān)于農(nóng)墾改革發(fā)展的決策部署，以推進墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，整合資源資產(chǎn)，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面增強內(nèi)生動力、發(fā)展活力，持續(xù)有力推動農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展，走出了廣西路子。
一、開展全員討論，形成改革共識
思想是行動的先導。2017年下半年，為進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，凝聚共識、匯聚力量，廣西農(nóng)墾組織開展為期三個月的“學文件精神、促改革發(fā)展”解放思想大討論，重點針對“要不要改、怎么改，要不要發(fā)展、怎么發(fā)展”等改革發(fā)展問題進行廣泛深入研討，共有3702名干部職工提出合理化意見建議6209條，統(tǒng)一了思想，形成了改革共識。2019年3月，基于對農(nóng)墾工作重心由“改革攻堅”轉(zhuǎn)入“發(fā)展攻堅”的基本研判，農(nóng)墾工委、集團黨委再次組織開展“轉(zhuǎn)觀念、增活力、促發(fā)展”解放思想大討論，重點解決墾區(qū)干部職工如何“轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)機制、轉(zhuǎn)市場”問題，共有8087名干部職工提出合理化意見建議11056條，經(jīng)梳理提煉和制度固化，形成了企業(yè)化運營、推動農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共識。
二、優(yōu)化組織架構(gòu)，構(gòu)建保障體系
（一）局機關(guān)帶頭改。2018年3月15日，按照大部制和現(xiàn)代企業(yè)制度原則，將原來農(nóng)墾局16個處室調(diào)整優(yōu)化為農(nóng)墾集團九部二室共11個部室，職能由原來的行政管理調(diào)整為企業(yè)經(jīng)營管理，在突出戰(zhàn)略發(fā)展、資產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)事業(yè)等職能的同時，強化黨建、人力資源、風險管控、紀檢監(jiān)察、審計監(jiān)事、巡察等職能；按照平穩(wěn)過渡原則，妥善安置局機關(guān)32名財政撥款人員，其余人員全部重新選聘上崗，中層和普通干部交流超過了50%；按照結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)原則，留出總編制數(shù)的31%，用于內(nèi)部選拔和對外招聘，以此調(diào)優(yōu)集團總部人員年齡和專業(yè)結(jié)構(gòu)，在一個月的時間內(nèi)，完成了總部改革，開啟了企業(yè)化運營管理模式。
（二）墾區(qū)全面改。在局機關(guān)改革的同時，按照“同類項合并、一體化整合”和“地域相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、體量相當”原則，將60多家全民所有制農(nóng)場、企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)，將97家直屬企業(yè)重組優(yōu)化成28家二級公司，形成了三級管控體系，用三個多月時間基本完成了農(nóng)場企業(yè)化改革和企業(yè)優(yōu)化重組任務(wù)。
三、聚焦發(fā)展方向，扎實穩(wěn)步推進
（一）加強頂層設(shè)計，高位推進。聘請廣州中大咨詢公司對總部組織架構(gòu)、人員配置、績效考核、管控制度等進行系統(tǒng)設(shè)計；聘請光明食品集團、上海交通大學等單位專家對墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)場企業(yè)化改革和企業(yè)優(yōu)化重組進行專題研究，確立了“一核三新”主導產(chǎn)業(yè)體系，即以糖業(yè)、畜牧、木薯淀粉、劍麻、果蔬等為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，培育壯大健康文旅、商貿(mào)流通、金融服務(wù)三個新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，制定了“一年打基礎(chǔ)、三年上臺階、八年大跨越”的戰(zhàn)略目標。
（二）制定操作指引，模板推進。針對各企業(yè)、農(nóng)場對企業(yè)化改革和優(yōu)化重組工作不夠了解的情況，集團公司總部按照國務(wù)院國資委、自治區(qū)政府對改制改革工作的總體要求，參照自治區(qū)國資委的具體做法，并征求自治區(qū)工商局意見建議，制定了具有操作性的《農(nóng)場企業(yè)化改革和企業(yè)優(yōu)化重組操作指引》和《章程指引》，指導下屬各農(nóng)場進行企業(yè)化改革和優(yōu)化重組，有力推進了改革各項工作落實。
（三）堅持依法依規(guī)，穩(wěn)步推進。嚴格按照廣西壯族自治區(qū)關(guān)于深化國資國企改革、推進農(nóng)墾改革發(fā)展有關(guān)文件精神，依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)場改制和優(yōu)化重組工作，強化清產(chǎn)核資、審計評估、法律審核、班子決策和職代會審議各個環(huán)節(jié)程序，確保國有資產(chǎn)不流失、職工權(quán)益有保障。
（四）堅持實事求是，平穩(wěn)推進。按照尊重歷史、妥善解決歷史遺留問題的原則，在改革改制過程中，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，兼顧國家、企業(yè)、員工利益，按照“老人老辦法、新人新制度”原則，妥善安排相關(guān)人員，保障廣大干部職工合法權(quán)益，確保改革平穩(wěn)推進，墾區(qū)和諧穩(wěn)定。
（五）堅持黨的領(lǐng)導，有序推進。強化黨組織在改革中的領(lǐng)導核心和政治核心作用，嚴格落實黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負責人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展的“四同步”，體制、機制、制度、工作“四對接”，確保改革在黨的領(lǐng)導下有序推進。
四、把握大好時機，推動轉(zhuǎn)型升級
2019年，自治區(qū)黨委書記鹿心社、自治區(qū)政府主席陳武先后聽取廣西農(nóng)墾改革發(fā)展專題匯報，就廣西農(nóng)墾下一步改革發(fā)展作出重要指示，要求把廣西農(nóng)墾打造成為全區(qū)“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村振興龍頭企業(yè)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展龍頭企業(yè)”，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。
廣西農(nóng)墾堅決貫徹自治區(qū)黨委政府決策部署，著力打好“四大攻堅戰(zhàn)”。一是全力打好“轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)”，重點圍繞“六個如何”，開展第二次解放思想大討論活動，運用好大討論成果，推動集團快速進入現(xiàn)代企業(yè)運營軌道。二是全力打好“加快發(fā)展攻堅戰(zhàn)”，以打造全區(qū)特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為目標，重點推進糖業(yè)、畜牧等全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)。牽頭組建了廣西糖業(yè)集團，整合自治區(qū)內(nèi)資源資產(chǎn)，全力打造具有較大影響力和競爭力的糖業(yè)企業(yè)“航母”。加大畜牧擴張步伐，著力將永新畜牧集團打造成為集種豬、商品豬、飼料加工、屠宰加工、商貿(mào)為一體的百億元企業(yè)集團。打造全區(qū)乃至全國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“航母”。三是全力打好“鄉(xiāng)村振興攻堅戰(zhàn)”，以打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展龍頭企業(yè)為目標，做好土地文章，按照“宜商住則商住、宜產(chǎn)城融合則產(chǎn)城融合、宜文旅則文旅、宜康養(yǎng)則康養(yǎng)、宜占補平衡則占補平衡”原則，重點推進特色小鎮(zhèn)及田園綜合體項目，做大做強新業(yè)態(tài)。四是全力打好“民生建設(shè)攻堅戰(zhàn)”，努力化解歷史欠賬，持續(xù)增進民生福祉。
責任編輯：蔡基松
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